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上传时间: 2016年04月20日

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以案释法 | 疫苗案"先行问责"是个啥意思?

2016-04-20 07:14:00 政知局 桂田田

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摘要:《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,不仅明确了第二类疫苗的管理规范,更加大了处罚及问责力度。

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说起4月13日召开的国务院常务会,相信不少朋友都对会议议题印象深刻。牵动人心的山东济南非法经营疫苗系列案,在完成了第一阶段的调查处理工作后,向国务院常委会做了汇报。
 
与调查进展同样受到关注的,是此次疫苗案问责结果的出炉——
 
根据已查明情况,会议决定先行对一批责任人实施问责。依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责,有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。
 
此次问责的范围和力度之大都是鲜有的。那么,问责的“快捷键”都曾在哪些事件中被摁下?与近年来发生的重大安全生产事故相比,疫苗案的追责又开创了哪些先例。
 
彻查
 
督查组第一阶段调查 半个月左右公布结果
 
“山东济南非法经营疫苗系列案件性质恶劣,教训极其深刻。人民群众的生命健康重于泰山,必须本着对人民、对国家高度负责的态度,严肃彻查处理,绝不姑息!”
 
李克强总理在4月13日的国务院常务会(下文简称“国常会”)上说,疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康,是不可触碰的“红线”。
 
此时,距离山东疫苗案引爆舆论,大约过去了一个月的时间。
 
今年3月,山东警方破获案值5.7亿元的非法疫苗案,疫苗未经严格冷链存储运输销往广东、河南、安徽等24省市。李克强随即做出重要批示,要求食药监总局、卫生计生委、公安部切实加强协同配合,彻查“问题疫苗”流向和使用情况。
 
3月28日,国务院批准组成部门联合调查组,并成立国务院工作督查组。半个月时间,第一阶段调查处理工作基本完成,并向社会公开。
 
截至目前,各地已立案刑事案件192起,刑事拘留202人。有关方面先行对357名公职人员先行实施问责,并予以撤职、降级等处分。
 
先行问责
 
食药监总局、卫计委等相关责任人
 
纵观这次国常会的内容,“先行问责”尤为引人注目。根据已查明情况,来自食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人被列上了追责人员名单。
 
自2003年“非典”掀起“问责风暴”以来,中国的问责机制至今经历了13年的完善过程。公开报道指出,截至目前,涉及对官员进行问责的党纪、法规已超过30余项。
 
但政知君搜索近年来的案件发现,尽管明确了多种追责情形,但公开报道中的“先行问责”的做法并不多见,在煤矿等安全生产事故的处理中曾被采用。
 
煤矿事故 依处理规定“先行问责”
 
2012年11月24日,贵州省六盘水市盘县境内的响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
 
接到事故报告后,时任贵州省副省长孙国强赶往事故现场,并召开专题会议。救援指挥部通报,认定这是一起责任事故,存在综合防突措施不到位的问题。按照有关责任事故处理规定,决定对这起事故先行问责:责令贵州盘江投资控股(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职,贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职,待事故调查结束后再作进一步处理。
 
同样的追责方式被运用于两年后的一次事故中。
 
2014年3月27日11时18分,河南能源化工集团义煤公司千秋煤矿发生冲击地压事故,造成6名矿工遇难。同年4月24日,河南省安全监管局发布的通报显示,河南省对该事故实施了先行问责,包括免去煤矿矿长、总工程师的职务。
 
那么,此类煤矿安全生产事故中的“先行问责”基于什么样的规定呢?
 
例如,河南省发布的《人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》第四条明确,煤炭企业发生煤矿事故的,对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照有关规定先行问责,对于发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。
 
谎报死伤人数 引发“先行问责”
 
死亡28人、受伤20人,却被谎报成了死亡7人、伤14人。这一谎报事件,让河南省周口市被推到了风口浪尖。
 
2012年6月18日,河南省周口市淮阳县鲁台镇东屯花炮厂发生爆炸事故,当地政府报告事故死伤人数后,8月初,有关部门接到群众举报,反映爆炸事故中谎报伤亡人数。
 
8月12日,河南省成立了省政府“6·18”爆炸事故调查组,根据事故核查情况,周口市委、市政府迅速启动了先行问责机制,对淮阳县县长胡景旭、常务副县长雷廷军、分管副县长张海洋予以停职,对淮阳县安监局局长范民华、鲁台镇党委书记张志刚、镇长穆敏予以免职。省安监局有关负责人表示,这是一起严重的事故谎报,待事故调查结束后将对有关责任人员依法、依纪进行严肃追究。
 
恶性伤人事件 监管失责被处理
 
2012年年末的一起恶性校园伤害案中,也曾采取过“先行问责”的方法处理监管失责者。2012年12月14日早上7点多,河南省信阳市光山县一小学发生惨案:36岁的闵拥军冲入这所小学,砍伤23名学生。
 
事件发生3天后,河南光山县委对已查清责任的首批责任人做出处理:主持陈棚完小工作的副校长张宗柱、文殊中心学校校长王生应、文殊派出所所长裴广斌给予撤职;分管教育的文殊乡党委委员、武装部长徐明予以免职。负责对该校进行安全检查工作的县教体局副主任科员、督导室主任徐前进,文殊派出所指导员王恩泽被免职。
 
通报指出,“其他责任人查清责任后,也将向社会公布处理结果”。
 
堵住“漏洞”
 
增加地方政府、监管负责人引咎辞职规定
 
疫苗案的处理中,除了对有关人员的“先行追责”,国常会还试图在事后监管的问题上加以完善。与此前发生涉及人民群众生产、生活安全的案件相比,疫苗案的追责还在制度设计上做出了明确规定。
 
会议通过的《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,不仅明确了第二类疫苗的管理规范,更加大了处罚及问责力度。
 
一方面,对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额,增设对责任人员的禁业处罚;一方面,严格属地监管职责,增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。

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